ГОСУДАРСТВО И ПРАВО. – 2002. - №12. – С. 11-24

ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО И ТРУДОВОГО ПРАВА
ПРИ РЕГУЛИРОВАНИИ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

А. А. Гришковец

Государственная служба - комплексный правовой институт. Его образуют нормы как публичного, так и частного права. Если говорить о нормах публичного права, то это прежде всего нормы административного права. Применительно же к нормам частного права - это главным образом нормы трудового права. На примере соотношения указанных отраслей может быть весьма рельефно показана более общая проблема соотношения публичного и частного права, что имеет значение не только для юридической науки. Думается, даже в большей степени она важна для практики. Неясность в данном вопросе ставит государственного служащего в несколько неопределенное положение, заметно осложняет работу кадровых подразделений государственных органов, а также судов, рассматривающих споры, возникающие из государственно-служебных отношений.
В условиях проведения реформы государственной службы вопрос об определении ее сущности представляется основополагающим, тем более что после утверждения 15 августа 2001 г. Президентом РФ Концепции реформирования системы государственной службы РФ (документ официально не публиковался. - Авт.) работа по модернизации российской государственной службы вступила в качественно иную стадию.
По мере становления государственной службы в постсоветской России в юридической науке также растет интерес к проблемам государственной службы. В последние годы заметно оживилась давняя дискуссия между административистами и представителями науки трудового права о природе общественных отношений на государственной службе, а значит, в целом о принадлежности института государственной службы. Думается, острота и накал дискуссии объясняются ясным пониманием ее участниками того, что это - центральный вопрос реформы государственной службы в России. От того, как он решится, во многом зависит дальнейшее развитие законодательства о государственной службе, в том числе его систематизация.
Следует заметить, что государственная служба - важная, но далеко не единственная область общественных отношений, где соотносятся административное и трудовое право. Поэтому прежде всего требуется четко уяснить подходы, которые обозначились в юридической науке по проблеме общего соотношения обеих отраслей.
Соотношение административного и трудового права: общие подходы. Административисты и юристы-трудовики сходятся во мнении о том, что отрасли права, которые они представляют, являются смежными. Их предмет и метод правового регулирования имеют определенное сходство. Оно, как отмечает представитель науки трудового права Л.А. Сыроватская, часто затрудняет выявление истинной правовой природы тех или иных фактических отношений и влечет за собой в ряде случаев нарушение закона и правоприменительной практики.
В тоже время отдельные административисты высказывают такие далеко идущие утверждения, что административное право во многих случаях служит основой, фундаментом возникновения многих уже сложившихся отраслей права. Среди таких отраслей, в частности, называется трудовое право.

 

С полным текстом статьи можно ознакомиться в читальном зале или в электронном каталоге Информационно-библиотечного управления СЗИУ РАНХиГС