Отечественная история. - 1996. - N. 4. - С. 60-71

ПЕРВАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

ШАЦИЛЛО К.Ф.


В 1906 г. впервые в России было созвано представительное учреждение, обладавшее законодательными правами, - Государственная дума. До Февральской революции 1917 г. Дума созывалась четырежды. Деятельность ее представляет особый интерес, поскольку это был первый в истории страны выбранный народом законодательный орган, имевший право контроля за некоторыми сторонами государственного управления, что ранее являлось безраздельной прерогативой царя-самодержца. Конечно, выборы в Думу происходили не на демократической основе; целые пласты населения - женщины, военнослужащие, так называемые "бродячие инородцы" (т.е. скотоводы севера и юга страны), рабочие мелких предприятий - были лишены права выбирать и быть избранными; выборы не были прямыми, шли по "куриальной системе", когда выборщики, объединенные по цензовому или социальному признаку (домовладельцы, землевладельцы, рабочие, крестьяне-общинники), выбирали каждый в своей курии; не были они и равными, так как курии были разными по количеству избирателей. Кроме того, в первой курии (земельные собственники, в основном помещики) выбирали по двухстепенной системе (выбранные в губернские выборщики выбирали сразу членов Думы), а для крестьян-общинников - четырехстепенные (сход - волость - губерния - Дума). В результате один голос в первой курии приравнивался к трем голосам богатых горожан второй курии, 15 голосам крестьян третьей курии и 45 голосам рабочих крупных предприятий, объединявшихся в четвертой, так называемой "второй городской" курии.
Не была Дума и всемогущей. Накануне открытия заседаний I Думы права ее были резко ограничены: она не имела возможности пересматривать основные государственные законы; вне сферы ее деятельности находились вопросы внешней политики, дела, связанные с вооруженными силами (кроме финансирования их). Все это оставалось прерогативой царя. Даже бюджетные права Думы оказались урезанными: она, например, не могла контролировать бюджет Синода, расходы, связанные с содержанием царского двора; была и специальная статья, не подлежавшая огласке в Думе и называвшаяся "На известное Его императорскому Величеству употребление". Она включала средства на военную разведку, подкуп иностранной и отечественной прессы правого направления.


С полным текстом статьи можно ознакомиться в читальном зале или в электронном каталоге Информационно-библиотечного управления СЗИУ РАНХиГС